随着我国人口老龄化程度持续加深，养老事业与养老产业正从“补短板”的阶段，逐步迈入体系化建设与高质量发展的新阶段。

在第十一届中国国际老龄产业博览会（SIC老博会）同期的中国国际老龄产业高峰论坛上，SIC老博会组委会特邀国家标准委全国服务标准化技术委员会委员，中国老龄产业协会专职驻会副秘书长王永春，深度解读我国养老事业的政策脉络与产业全景。围绕我国养老事业的政策布局与养老产业的发展全貌，系统梳理了当前养老领域的制度逻辑、产业结构与阶段性趋势判断。

从顶层设计看，我国养老事业政策正围绕“普惠、公平、安全、可持续”不断完善制度框架。

王永春强调，上述六个方面并非孤立存在，而是围绕“普惠公平”这一基础目标，融合系统集成、数字赋能、基层重塑、协同治理与风险防控，形成养老服务改革的整体政策逻辑。

在养老政策持续托举下，养老产业已从“单一服务业态”逐步演进为覆盖服务、制造、科技、金融等多领域的综合性产业体系，并呈现出结构分化与重点突出的发展特征。

根据《养老产业统计分类（2020）》（国家统计局令第30号），养老产业共划分为12个大类、51个中类、79个小类，基本覆盖老年人从生活照护到产品供给、从公共服务到市场化服务的全生命周期需求。

从企业占比看，不同门类发展程度差异明显：

*《养老产业统计分类（2020）》（国家统计局令第30号）

一是养老科技和智慧养老服务占比最高，达到30.66%，成为当前养老产业中企业数量最为集中的领域，反映出数字技术、智能化手段正成为推动养老产业发展的重要力量。

二是老年用品及相关产品销售和租赁占比达27.62%，企业占比较高，围绕老年人日常生活、健康管理和适老化需求的产品供给，已形成较为活跃的市场体系。

三是养老设施建设占比为11.52%，为养老服务体系运行提供必要的硬件基础支撑。

相比之下，养老照护服务（6.91%）、老年医疗卫生服务（2.5%）、养老金融服务（0.97%）、老年用品及相关产品制造（2.96%）等领域企业占比相对较低，显示出养老产业在“服务供给端”和“基础保障端”仍有进一步完善和优化空间。

王永春指出，这一结构分布与当前政策导向高度相关：养老事业政策以应对老龄化、实现“六有”为核心目标布局，强调服务体系的全面覆盖；而产业实践则更多聚焦在全链条延伸与市场化程度较高的环节，逐步构建起多层次、广覆盖的养老服务保障体系。

截至2025年10月，全国养老产业企业数量达1776万家，同比增长18.8%；企业注册资本总额约134.7万亿元，同比增长11.2%；缴纳社保的从业人数约4981万人，同比增长13.5%。

*养老产业总体发展情况(截至2025年10月份)

王永春提出，政策的托举形成了“民生双暖盘”效应：一方面，全国1700多万户养老产业相关企业与约47万个服务载体（机构/社区中心/助餐点），持续完善老年人“家门口”的养老服务供给；在政策与市场共同作用下，养老产业既成为老年人“家门口”的服务支点，也持续孵化出大量就业岗位，保守估算从业人数超1亿人。

从服务载体结构看，社区养老服务中心、养老助餐点和养老机构共同构成当前涉老服务的主要承载形式。其中，公建民营、公办民营模式在养老机构运营中占据重要地位，在兼顾公益属性的同时提升了运营效率。

*涉老服务机构总体发展情况（截至2025年10月份）

整体来看，居家社区养老服务已成为当前养老服务供给的主要场景，与“十五分钟养老服务圈”等政策导向形成呼应。

从养老企业从业人员规模看，95%以上的养老产业企业从业人数在10人以下，累计13,872,314户，以微型经营主体为主，企业主体呈现出数量多、规模小、分散度高的特征，且从业人员配置十分精简。

*养老产业企业从业人员规模情况

从注册资本结构看，10万元以下及10万—100万元区间的企业占据较大比例，高资本规模企业占比相对有限，行业整体进入门槛不高，规模化、连锁化经营主体仍处于培育阶段，仍有较大成长空间。

养老产业企业注册资本规模情况

在企业经营年限分布上，成立1—5年的企业占比超过四成，10年以上企业数量不足185万户，占比极低。2025年新注册企业数量明显高于注销数量，显示出养老行业对市场主体仍具有较强吸引力。新进入者持续涌入，行业整体仍处于快速发展与扩张阶段。

养老产业企业经营年限情况

（一）区域分布特征

从服务供给看，海南、北京、广东、上海、福建等地养老产业企业在每万名老年人拥有涉老服务机构数量方面居于全国前列；

养老产业区域发展情况（每万名老人拥有养老产业企业数）

这一现象背后，反映三层结构性原因：

第一，人口流动与养老消费“目的地效应”明显。
以海南为代表的地区，既是老龄化程度较高区域，也是跨区域养老、旅居养老的重要承载地。大量面向“异地养老”“候鸟式养老”的市场主体进入，使得单位老年人口对应的养老企业数量明显放大。

第二，一线及发达地区具备更成熟的产业生态。
北京、上海、广东等地，既有庞大的老年人口基数，又集聚了金融、科技、医疗、康复、信息服务等配套资源，养老产业更容易与科技、医疗健康、智能制造等领域形成融合发展，企业活跃度和密度自然更高。

第三，制度环境与市场化程度对企业集聚具有显著影响。
这些地区普遍在养老服务市场准入、社会力量参与、公建民营、智慧养老试点等方面起步较早，政策透明度和可预期性更强，更容易吸引中小企业和创新主体持续进入。

王永春认为，养老产业企业密度领先地区，体现出养老消费能力、产业融合水平与制度环境的叠加优势

而进一步对比产业端与服务端指标可以发现，产业企业密集度与基础服务供给水平并不完全重合：从产业端，华南、华东地区在养老产业企业布局方面更为密集，这些地区往往在产品供给、服务模式创新和细分赛道探索方面具有明显优势，能够覆盖老年人更多层次、差异化的需求。

从供给端来看，华东、西北地区在养老服务供给数量上表现突出，在政策导向上这些地区则更强调基础养老服务的可及性，通过完善社区养老服务中心、助餐点、基层服务网点等方式，降低老年人获取服务的时间和空间成本。

从产业结构看，养老产业形成“智慧引领、用品支撑、设施筑基”的主要发展情况。

养老科技和智慧养老服务领跑，占比超30%，成为政策与市场共同聚焦的重点方向；老年用品销售与租赁领域占比近3成，紧密对接老龄群体日常需求，市场活跃度较高；养老设施建设等硬件投入稳步推进，为各类服务提供基础承载空间。

相较之下，照护服务、健康服务等领域企业占比偏低，失能、半失能老人基数仍然较大，专业护理、康复医疗、心理支持等服务领域还有进一步拓展和深化空间。

*养老产业各门类发展概况

截至2025年10月，养老科技和智慧养老服务相关企业存续数量超过544万户，新注册企业超过57万户，其中智慧养老企业增速在各细分领域中居前。

在创新能力方面，拥有专利、商标、著作权以及高技术属性的企业数量持续增长，显示出政策布局正在不断激活行业创新动能，通过知识产权布局筑牢创新根基，为养老产业高质量发展提供支撑。

*养老科技和智慧养老服务业发展概况

老年用品制造业已形成9大类产品体系，涵盖日用品、康复辅具、智能可穿戴设备、老年食品、老年健身产品等多个方向。

高增长赛道凸显结构性趋势：老年智能与可穿戴装备制造企业增速尤为明显，企业数量虽仅为9329户，但增速高达65.85%。老年食品制造（+34.95%）与老年健身产品制造（+21.59%）同样增长显著，反映“银发群体”对健康管理、营养支持及主动健康的消费升级。

康复与医疗板块稳步发展：老年医疗器械和康复辅具制造（+19.58%）、老年药品制造（+19.51%）及老年代步车制造（+19.06%）均保持接近20%的增长率，在老龄化加深背景下，康复支持、移动辅具及药品需求仍持续释放。

老年用品及相关产品制造业发展概况

从区域分布看，广东、浙江、山东在企业数量和资本规模两项指标上均处于领先位置，三省凭借民营经济活力与产业集群优势，集聚了大量老年用品制造市场主体；老年用品相关制造业的区域发展呈现出“头部省份集聚效应显著，区域间发展差距明显”的特征，经济发达省份依托产业基础与资本优势，在老年用品制造业赛道的竞争力远高于其他地区。

同时，工信部自2022年以来连续发布四批“老年用品产品推广目录”，收录858家企业的1187项产品，涵盖老年服装服饰、日用辅助产品、养老照护产品、健康管理与促进产品、适老化家居产品、适老环境改善产品等6大类。推动了银发消费增长。 中国老龄产业协会也通过组织申报与辅导，每年开设专门申报窗口，组织专家辅导申报，协助企业参与申报工作，为企业提供了申报辅导与政策支持。

王永春在总结中指出，当前养老事业政策以普惠为核心，通过数字赋能、基层重塑、系统集成等举措，不断夯实养老服务根基；养老产业在政策支持和市场推动下持续扩容，逐步形成以智慧化引领、区域差异化发展的新格局，已成为稳民生、促就业的重要支撑力量。

随着政策体系不断完善、市场主体持续成长，养老事业与养老产业的协同发展，将在更高层次上支撑我国积极应对人口老龄化战略的深入实施。