本月上旬，自治区政府办公厅印发了《广西社会养老服务体系建设规划（2011～2015年）》（以下简称《规划》）。今后几年，自治区本级福彩公益金及地方各级彩票公益金将增加资金投入，新建、改扩建机构养老设施和社区日间照料中心，实现平均每千名老年人拥有机构养老床位30张，居家养老和社区养老服务网络基本健全的目标。

　　居家养老：

　　开发完善服务内容和项目

　　1997年，我区就步入了人口老龄化社会，人口老龄化速度加快，需要照料的失能、半失能老人所占比例越来越大。第六次人口普查显示，2010年，全区60周岁以上老年人口为603.68万人，占总人口的13.11%。

　　自治区民政厅社会福利和慈善事业促进处称，早在2010年底，全区80周岁以上的高龄老人就已突破100万人，人口老龄化的现象非常突出。

　　居家养老服务是整个社会养老服务体系的基础，目前，居家养老服务也不能完全满足老人的需求。家住南宁市长堽路的老人程先生认为，目前的居家养老服务，大都是提供吃饭、看病等家政服务，价格不算便宜。

　　《规划》提到，居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门形式为主。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、法律服务等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。

　　今后几年，我区将通过政府购买服务、财政补贴、项目支持、政策优惠等扶持政策，扶持居家养老服务社会组织和市场主体的发展，不断开发、完善服务内容和项目，提高服务质量。

　　《规划》透露，我区将制定出台80周岁以上高龄老人生活补贴制度，探索实施对低收入高龄、空巢、独居、失能等特殊困难老人的养老服务补贴制度。

　　社区养老：

　　新建多功能社区日间照料设施

　　“睡其他地方的床不习惯，去哪里都不如在家好”。不少老人认为，虽然白天独自在家会有些孤独，但把自己“托养”到社区或者养老机构，可能会更难受。此外，一些社区存在人员配备跟不上硬件设施等问题，也影响着老人对社区养老服务的选择。

　　社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。

　　在城市，社区养老服务将结合社区服务设施建设，增加养老设施网点，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。在农村，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，在满足五保供养对象集中供养的基础上，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养等服务。

　　《规划》称，近几年，社区养老服务方面将重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区养老设施，在社区新建、改建一批具有住养、精神慰藉、入户服务、助残助医、文化活动等多功能的社区日间照料设施，为社区有需求的老年人提供服务，力争覆盖80%以上城镇社区。

　　机构养老：

　　推进投资主体、方式多元化

　　近年来，我区出台了不少政策支持养老事业发展，除了自治区本级福彩公益金每年对数千个“扶老”项目进行资助外，财政还安排资金根据床位规模给予民办养老机构一定补贴。

　　必须正视的是，我区现有的一些养老机构设施简陋，功能单一，难以满足需求，养老服务社会化程度不高，民办养老机构所占比重远远落后于全国平均水平。

　　南宁一养老机构负责人韦女士告诉记者，当前，开办民办养老机构投资大、风险大、回报周期长、利润空间薄，这种背景下很难吸引太多资本、人士投资兴办养老机构。

　　为扶持民办养老服务业，我区将制定和落实各项优惠扶持政策，引入市场化运作机制，鼓励各类企事业单位、社会组织、慈善机构和个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构。研究、完善社会办养老机构建设和运营补贴制度，将闲散的医院、企业等设施资源改造，用于养老服务。

　　针对失能、半失能、失智老人，自治区将建成1～2所提供长期护理的专业性护养型养老机构，14个地级市各建1～2所提供长期护理的专业性护养型养老福利机构。

　　公办养老机构的服务水平也将得到提高。我区将实施县（市、区）综合社会福利中心建设“月光计划”，实施农村五保供养服务设施建设“霞光计划”，新建、改扩建一批社会福利机构。

（来源：广西新闻网）