SIC老博会推出行业观察——“社区居家养老城市实践 ”系列内容，继剖析广东广州的超大城市四级网络与浙江嘉兴的城乡一体贯通体系后，本期我们将目光投向中部城市湖南长沙，邀请湖南省长沙市民政局三级调研员李红辉向我们分享。

这座拥有 177.72万常住老年人、老龄化率 16.7% 的城市，被李红辉称为 “还算一个比较年轻的城市”——湖南长沙。然而，年轻意味着窗口期。预计到2035年，长沙60岁以上人口占比将超过30%，迈入重度老龄化社会。面对必然到来的“银发浪潮”，这座“年轻”的城市已开始未雨绸缪，抢先落子。

盘活存量资源，是解决养老服务设施“地从哪来”的关键。

李红辉分享了一个创新案例：第一家由幼儿园改造而成的嵌入式养老机构已成功运营。它并非独栋建筑，而是巧妙地嵌入老旧社区之中，设置床位50至100张，同时承担起所在街道的综合养老服务功能。

随着人口结构变化，部分配建幼儿园出现空置，将其转型为养老设施，不仅解决了场地难题，更因其地处社区中心、居民熟悉，极大提升了服务的可及性与亲和力。这标志着养老服务设施建设思路，从“增量新建”向存量活化的深刻转变。

如今，长沙已基本建成了覆盖市、区县、乡镇（街道）、村（社区）的四级养老服务网络，市拥有城乡社区居家养老服务站1534家，城市社区覆盖率达97% ，农村覆盖率达87.73% 。这张提前铺开的大网，是应对未来银发浪潮的坚实基础。

四级网络的稳固，以及可持续的养老服务，离不开稳定的资金与人才供给。

在资金端，长沙建立起刚性保障机制：市级财政每年安排约6000万元专项资金，用于建设、运营等补贴，并硬性要求区县财政按 1:1比例配套，确保每年有稳定的资金持续注入社区居家养老领域。

在人才端，长沙的策略更具前瞻性和“锁定”效应。与长沙民政职业技术学院合作开设“订单班” ，长沙市财政按每人1万元标准补贴，学生毕业后须在长沙养老服务领域服务不少于两年。此举旨在本地化培养并留住专业人才，应对全国性的人才竞争。

更具城市特色的是，长沙还通过人大立法设立 “养老护理员日” ，并配套发放每月200元的岗位津贴，通过设立专属节日、表彰先进，长沙试图从社会认同与职业保障双层面提升岗位吸引力。

面对城乡二元结构，长沙没有追求统一模式，而是因地制宜，探索出两条清晰路径。

引入单一专业机构，统一运营街道内所有社区养老站点，串联起“机构、社区、居家”三级服务。李红辉解释了其内在商业逻辑：专业机构通过高端机构照护和上门服务能实现 “两头盈利”，而政府补贴支持的社区站点，则作为流量入口和服务中转站，起到重要的平衡与引流作用，最终实现社会效益与市场效益的平衡。

在专业机构难以覆盖的农村地区，激活内生力量，由村级老年协会承担运营兜底责任，聚焦办好老年食堂、组织文娱活动、开展老年教育三件实事，这并非简单替代，而是在现有社会结构上，生长出的低成本、高认同的乡土养老模式。

李红辉没有回避挑战，他也犀利地指出了当前几个普遍且棘手的痛点：

农村养老服务仍是明显的短板，城乡差距客观存在。

面向未来，长沙的思考更显战略纵深感，核心是 “培优扶强市场主体”。