民政部社会福利中心党委委员、纪委书记李双祥解读《中国养老服务发展报告（2024）》蓝皮书

穗城相聚，共话桑榆。今天，我们怀着对老龄事业的赤诚与期许，齐聚美丽的广州，共同参与中国国际老龄产业博览会这一行业盛会。广东，作为粤港澳大湾区的核心引擎地区，既是改革开放的前沿阵地，也是养老服务创新发展的先行示范区，在完善养老服务体系、创新养老服务模式、培育养老产业生态等方面取得了丰硕成果。

非常荣幸在此次论坛上向大家介绍今年由民政部社会福利中心联合社会科学文献出版社出版的《中国养老服务发展报告（2024）》（以下简称“养老服务蓝皮书”），分享我们的研究成果与思考，也期待能与大家碰撞思想、凝聚共识，共同为推动我国养老服务高质量发展贡献智慧和力量。接下来，我将从出版背景、结构特点、定位作用，以及总报告核心内容四个维度，为大家详细解读。

一、出版背景：回应时代命题，服务发展大局

我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量多，老龄化速度快，应对人口老龄化任务重。根据《2024年度国家老龄事业发展公报》，截至2024年末，我国60周岁及以上人口已达3.1亿，占总人口的 22.0% ；65周岁及以上人口2.2亿，占总人口的15.6%。预计2035年左右，60周岁及以上人口将突破4亿，占比超过30%，进入重度老龄化阶段，到2050年前后，老年人口规模和比重将达到峰值。人口负增长、少子化、区域人口增减分化等趋势特征明显，高龄失能老年人、空巢老年人规模和占比增大，老年人口抚养比上升。这些变化对我国养老服务体系提出了巨大挑战，也凸显了加快养老服务发展的紧迫性。

习近平总书记高度重视养老服务工作，多次作出重要指示批示，为新时代养老服务体系建设指明了发展方向，提供了根本遵循。党的二十届四中全会提出，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。民政部党组深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记关于老龄和养老服务工作重要指示批示精神，推动我国养老服务从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变，从机构养老为主向居家社区机构相协调、医养康养相结合转变，从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变，中国特色养老服务体系建设取得明显成效，老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。

为回应社会各界对我国养老服务的了解与期盼，民政部社会福利中心邀请养老服务行业领域专家和地方民政部门同仁，共同研究编撰了这本养老服务蓝皮书。该书全过程阐述了中国养老服务发展的进程、全方位展现了中国养老服务的成果、全面勾画了深化养老服务改革的重点、全景式描绘了中国式养老服务体系的未来图景，为行业高质量发展提供了兼具理论深度与实践价值的权威参考。

二、框架特点：系统全面展示，融实践于创新

养老服务蓝皮书分为“总报告”“分报告篇”“专题篇”“区域篇”四个部分，由1篇总报告和19篇分报告组成。

总报告系统梳理养老服务政策沿革与发展重点，阐述发展概况及实践，厘清整体性、突出性问题与新形势挑战，提出改革发展建议。分报告 7 篇，聚焦基本养老服务体系、居家社区养老、医养整合照护、智慧养老等重点领域，覆盖行业前沿热点难点，起草组涵盖各细分领域专家。专题篇 7 个报告，围绕养老事业与产业、人才队伍、标准化建设等关键主题开展研究，部分作者为民政部养老服务专家库成员。区域篇含 5 篇报告，选取北京、山东等养老服务创新突出地区，分享体系建设、人才发展、农村养老试点等典型经验，并配套对策建议。

养老服务蓝皮书主要有四个突出特点：

一是创新性。养老服务蓝皮书首次完整反映我国养老服务发展实践，编写体例新颖，以学术研究成果为支撑，立足政策沿革、发展历程，聚焦新形势下的发展现状，直面不足与挑战，提出推动高质量发展的政策建议，具有开创性的意义。

二是系统性。养老服务蓝皮书对养老服务的定义系统全面，突破传统的分析框架，涵盖基本养老服务、智慧养老、养老服务体系与长期护理保险协同发展等相关领域，全面展现了行业新重点、新发展和新成效。

三是前沿性。养老服务蓝皮书在全面反映中国养老服务发展的基础上，通过专题篇深度剖析行业热点和实践问题，精准反映中国养老服务体系建设中的新挑战和新机遇，彰显全方位与深化改革的进程。

四是实践性。养老服务蓝皮书采用点面结合方式，既全面报告行业发展，又通过选取北京、山东等五个省市典型案例，提炼政策落地中地方的创新经验，生动呈现从政策到实践，再从实践经验升华到政策制度的养老服务发展进程。

三、定位作用：立足行业前沿，发挥多元价值

民政部社会福利中心以养老服务为主责主业，在民政部党组和相关司局的关心支持下，聚焦养老服务规划编制、政策研究、标准化建设、评估监管、培训推广和信息化建设。中心紧抓养老服务发展历史机遇，将自身发展融入中央实施积极应对人口老龄化国家战略大局，在服务民政部、服务民政系统、服务养老行业中找准职责定位，坚持政治性、全局性、公益性、社会性、专业性，助推构建中国特色养老服务体系。此次编撰养老服务蓝皮书是中心服务养老行业的重要举措，希望通过整合研究成果、养老服务专家和地方民政部门等资源，为构建中国特色养老服务体系贡献智慧和力量。

养老服务蓝皮书作为我国养老服务领域的重要研究成果，其定位致力于反映我国养老服务行业发展的“晴雨表”、政策制定的“参谋助手”、学术研究的“重要载体”和社会认知的“科普窗口”。

一是行业发展的“晴雨表”。养老服务蓝皮书全面系统地梳理了我国养老服务发展的政策沿革、实践成果、发展现状和进展成效。为行业企业准确把握市场需求，找准发展定位，优化产品和服务供给提供指引；为投资者洞察养老产业的投资热点和发展潜力，做出更加科学合理的投资决策；为相关机构把握行业发展规律，深化产学研协同创新搭建平台。

二是政策制定的“参谋助手”。养老服务蓝皮书深入分析了养老服务发展面临的新形势新挑战，针对行业发展中面临的突出问题，提出具有可操作性的政策建议，为政府部门优化政策设计、完善政策措施、提高政策执行力提供重要参考，有助于提高政策标准的精准性和有效性。

三是学术研究的“重要载体”。养老服务蓝皮书汇聚了国内养老服务领域众多专家学者、实务从业人员的智慧和研究成果，构建了全面、系统的养老服务发展研究框架。各报告中提出的研究观点、分析方法、数据资料、典型案例等，为科研机构和学者开展相关研究提供借鉴，促进理论与实践的深度融合。

四是社会认知的“科普窗口”。养老服务蓝皮书通过浅显易懂的语言和丰富多样的呈现形式，系统介绍了我国养老服务的发展成就、政策措施、典型经验和未来规划，有助于增进社会各界对养老服务的了解和认识，营造关心支持养老服务发展的良好社会氛围，有助于转变社会养老观念，促进养老服务消费，推动养老事业和产业协同发展。

四、中国养老服务发展报告（总报告）

总报告主要从未来趋势、政策演变、发展现状、问题挑战和对策建议五方面进行深入阐述。

一是我国人口老龄化和未来趋势。在家庭规模缩小、居住模式变化、工作方式转变、人口流动和迁徙等多重因素推动下，社会化养老服务在满足老年人养老需求中的作用日益凸显，老年人对养老服务的需求也更加多元，将进一步推升对养老服务专业化的要求。

二是我国养老服务政策演变及政策重点。新中国成立以来，养老服务体系在调整中不断完善，服务对象从社会中的“三无”“五保”老年人等特殊困难老年人逐步拓展为全体老年人；服务内容从局部保障向多层次服务体系建设延伸，逐步形成居家、社区、机构养老各具特色、协调发展的多元格局。

三是新时代养老服务发展现状和具体实践。居家社区机构相协调的养老服务格局不断深化，医养康养相结合的养老服务内容也在不断丰富。各级政府高度重视养老服务体系建设工作，形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的养老服务工作体制。建立国家基本养老服务清单，明确了面向所有老年人的基础性、普惠性、兜底性养老服务制度保障。在政策推动和实践探索的双重作用下，覆盖城乡所有老年人群的多层次养老服务体系日趋完善。

四是养老服务发展面临的问题与挑战。当前，老年人的需求正在从生存型向发展型转变，养老服务发展中的不平衡不充分问题，主要体现在养老服务供需不匹配、优质普惠养老服务供给总量不足、部分养老机构服务质量不高、居家社区养老服务发展不充分、农村养老服务发展滞后等方面。农村地区和部分城镇地区老年人有限的支付能力，也影响着社会化养老服务的发展。

五是深化养老服务改革发展的对策建议。面对快速增长的老年人口规模和日益多元的服务需求，我国养老服务体系建设的总方向，是落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，促进有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭共同发力，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

养老服务是关系国计民生的大事，也是积极应对人口老龄化的重要举措。《中国养老服务发展报告（2024）》是一部全面反映中国实施积极应对人口老龄化国家战略进程中，推动养老服务体系建设的历程、现状、挑战与应对的重要成果。这既是响应国家战略部署的具体行动，也是回应行业发展诉求的现实需要。我们希望通过这本养老服务蓝皮书，为政府部门政策制定提供参考，为行业主体创新发展提供指引，为社会各界了解养老服务行业打开窗口。未来民政部社会福利中心将继续和社会各界深化交流合作，持续聚焦中国养老服务关切的热点问题、不断探索深化养老服务体系的改革创新，全力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，携手共建中国特色养老服务体系，为走好中国特色积极应对人口老龄化之路做出新的贡献。

来源：广东省养老服务业商会