民政部等21部门：全方位扩大养老服务供给；广州首批家庭养老床位启动 | 康养要闻

行业动态 2019年09月02日 作者：养老康复频道

一周要闻

1、养老服务部际联席会议首次召开将合力化解工作“堵点”；

1、北京取消养老机构设立许可，外资可以独资办养老机构；

2、杭州为居家养老服务立法，新建住宅小区应配建居家养老用房；

3、广州：首批家庭养老床位启动，出租屋也可改造。

要闻概览

养老服务部际联席会议首次召开将合力化解工作“堵点”

由民政部等21个部门组成的养老服务部际联席会议28日在京召开第一次全体会议，明确了各成员单位主要职责和任务分工，将着力形成合力解决养老服务工作中的“堵点”“痛点”和“难点”问题。

至2018年底，我国60岁及以上人口达2.49亿，人口老龄化趋势日益严峻。尽管近年来养老服务工作取得了较为明显的成效，但养老服务有效供给不足、服务质量不高、发展不平衡不充分等问题依然存在。

此次会议上，民政部等各成员单位围绕落实国务院办公厅今年初印发的《关于推进养老服务发展的意见》，深入研究细化政策措施，切实形成合力，明确将着重在全方位扩大养老服务有效供给、进一步发挥社会力量和市场机制作用、切实履行政府兜底线保基本职责、大力建设养老服务人才队伍、持续提升养老服务质量等5个方面下功夫，着力解决养老服务工作中的“堵点”“痛点”和“难点”问题。

今年7月，国务院办公厅发函同意建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度，以进一步加强对养老服务工作的领导，强化统筹协调，形成工作合力。

（来源：新华网）

北京取消养老机构设立许可，外资可以独资办养老机构

社会办医取消床位规模要求，外资可以独资在京办养老机构，建立区域养老服务联合体，探索建立养老机构与医疗机构联合体模式……近日，北京市卫健委等相关部门对日前发布的《医疗和养老领域开放改革三年行动计划》进行解读，包括放宽市场准入、改革监管模式、优化服务环境，推出示范性项目在内的30项改革措施，推进北京市医疗和养老领域与国际接轨，扩大开放。

新办医疗机构“最多跑一次”

依据计划，今后申办二级及以下医疗机构，设置审批与执业登记将“两证合一”，一次办理，审批权限将下放至区卫健委；对于仍在市卫健委审批的三级医疗机构，建立“区级受理、市级审批”全程网上办理模式，实现新办医疗机构市区联审、“最多跑一次”。

本市在朝阳、海淀、昌平、大兴4区试点申办诊所由审批制改为备案制管理，并将诊所纳入医联体和政府购买服务范围，市卫健委将出台具体的配套政策。依据计划，今后社会办医配置乙类大型医用设备实行告知承诺制，取消床位规模要求。

市发展改革委正在会同各部门制定优化社会办医疗机构跨部门审批方案。本市鼓励境外申请人在北京市设立中外合资合作非营利性医疗机构，引进国际先进的非营利性医疗机构、管理制度和服务方式。本市确定了6个试点区和7家试点医院，在国际化医疗服务方面进行先行先试。目前，6个试点区为朝阳区、海淀区、大兴区、怀柔区、昌平区、顺义区，7家试点医院为北京协和医院、中日友好医院、北京友谊医院、北京天坛医院、广安门中医医院、北京和睦家医院、北京大学国际医院。

外资可独资在京办养老机构

计划明确，今后外国投资者可以独资在北京开办养老机构。外国投资者拟开办营利性养老机构，可直接到市场监管部门登记，登记后即可开展养老服务，只需到区民政部门做好备案即可。拟开办非营利性养老机构的，根据国务院批复的相关文件，试点放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入，北京市已通过“一事一报、一事一批”的方式落实了一家外商独资开办的非营利性养老机构。外国投资者可到市政务服务中心咨询办理。

本市支持社会力量建设街乡镇养老照料中心，使其成为就近养老的集中养老专业服务平台。目前，已扶持建设275个养老照料中心，建成运营192个。同时采取“政府无偿提供设施、服务商低偿运营”方式建设社区养老服务驿站，打造社区居家养老服务“总服务台”。2020年规划建成1000个养老服务驿站，目前已建成运营680个。计划提出，凡属于就近养老服务体系建设的养老机构，按照基层基本公共服务属性由政府划拨土地，且土地保持养老性质属性永久不变，土地权归属政府保持不变，以解决就近养老设施用地的来源问题。

探索养老医疗联合体

计划提出，要取消养老机构设立许可，做好养老服务机构备案工作。备案的养老机构包括在本市辖区内已经取得法人登记证书且经营业务范围是为老年人提供集中居住照料、全日或日间照料服务、社区居家养老服务的各类型养老服务设施，主要包括养老机构，如社会福利院、乡镇敬老院等，以及以社区养老服务为主要经营范围的服务设施，即城市社区养老服务驿站和农村幸福晚年驿站等。

研究利用国企自有土地和房屋开办养老机构的支持政策，鼓励国有企业参与养老机构建设。建立区域养老服务联合体，以街道（乡镇）为单位，明确街道（乡镇）养老照料中心、公办养老机构、社会办养老机构、社区养老服务驿站各自功能定位及相互关系，强化社会化养老服务体系的城乡统筹和区域统筹，最大限度实现老年人就近养老。探索养老机构与医疗机构联合体方式，促进养老服务体系与医疗卫生机构深度融合，提供优质医养结合服务。推进长期护理保险制度试点工作，逐步建立适合本市实际情况的长期护理保险制度。

提供互联网居家护理服务

市卫健委在全国率先提出互联网居家护理服务目录，在东城、朝阳、石景山区开展互联网+护理服务试点。2019年上半年，各网约平台通过线下医疗机构共提供互联网居家护理服务1.1万人次。其中朝阳区在航空总医院试点，石景山区在首钢医院试点，东城区在区属医院试点。这些医院机构既可以通过与网约平台合作，也可以自己建立网约平台。

（来源：人民网）

杭州为居家养老服务立法，新建住宅小区应配建居家养老用房

近日，杭州市第十三届人大常委会第二十一次会议召开，会上审议了《杭州市居家养老服务条例（草案）》（以下简称草案）。　草案对居家养老涉及的各方职责、服务设施、服务供给、激励保障、监督管理、法律责任等一一作出明确。

为确保居家养老的空间，草案第十三条明确，“新建住宅小区应当把居家养老服务用房纳入配套公建用房，按照每百户（不足百户的按照百户计）建筑面积不少于三十平方米、每处不少于三百平方米集中配置，与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。”

针对已建成住宅小区的居家养老服务用房，草案也作出规定，“按照每百户建筑面积不少于二十平方米、每处不少于二百平方米集中配置；未达到配置标准的，区、县（市）人民政府应当通过购置、置换、租赁等方式，在本条例实施后两年内配置到位。”

对于未经批准擅自改变居家养老服务用房用途的，将由综合行政执法部门责令限期改正，没收违法所得，对个人并处二千元以上二万元以下罚款，对单位并处一万元以上十万元以下罚款。对于擅自拆除居家养老服务用房的，将由综合行政执法部门责令限期重建或者配置，并处五万元以上五十万元以下罚款；逾期未重建或者配置的，处五十万元以上两百万元以下罚款。

市和区、县（市）人民政府向具有本市户籍并居住在本市的居家老年人提供的居家养老服务在草案中的到细化和明确。例如，“为六十周岁以上经济困难的失能失智、高龄老年人提供居家养老服务，其中，为最低生活保障家庭的重度失能失智老年人提供每月不少于五十二小时价值的居家养老服务，为最低生活保障家庭的中度失能失智老年人提供每月不少于三十八小时价值的居家养老服务”“为八十周岁以上老年人提供每月不少于三小时价值的居家养老服务”“为已参加基本医疗保险的六十周岁以上老年人提供定期免费体检”等。

此外，智慧养老也被写入草案。草案第二十五条明确，“市民政部门应当建立全市统一的养老服务综合信息平台，公布政府提供的基本养老服务项目、居家养老服务机构名录及其提供的服务项目等信息，提供养老政策咨询、养老服务供需对接，开展服务质量监督评价。”

（来源：浙江在线）

广州：首批家庭养老床位启动，出租屋也可改造

“一个月才1000多块钱，服务36小时，还包括了上门做餐、打扫屋子、帮老人洗澡和陪伴外出，比外面请保姆划算多了，护理人员还更专业！”广州市江海街老人林达成对居家养老服务赞不绝口。

8月28日，“心系长者，情暖人心——广州市海珠区第一批家庭养老床位启动暨‘邻里抱团’养老创新推进仪式”在沙园街广重社区举行，吸引了不少街坊前来咨询和签约服务。

作为广州市家庭养老床位建设3个试点区之一，计划到2020年，海珠区将为辖内符合条件的老人家提供200个家庭养老床位，占了全市床位总数的半壁江山。

海珠区民政局党组书记、局长罗日珊说，计划到2020年全区建成200张家庭养老床位，由养老服务机构挖掘服务对象，通过提供专业化的医疗服务、护理服务、康复服务和与床位相配套的照料服务，满足有特殊需求的老年人在家中接受符合一般养老机构服务标准的养老服务。

据介绍，这一项专为老人设置的服务，是为有养老专业服务需求但因各种原因无法入住养老机构，或目前家庭有一定的照料条件暂时不需要入住养老机构，且经老年人照顾需求等级评定评估照顾等级2-5级的居家老年人提供家庭养老服务。由专业养老机构进行评估后，免费为申请人进行家庭床位适老化智能化家居改造，提供生活照料、个人护理、健康管理等家庭养老服务。

与此同时，海珠区民政局创新推进“邻里抱团”养老模式。通过“以老助老，邻里守望”的抱团养老新模式，鼓励同住一个社区相熟的老人们就近租住房屋作为养老生活场所，由养老机构上门提供相应养老服务。

据悉，“邻里抱团”养老模式既满足了老人不脱离当地生活环境，方便子女看望老人的需求，又能让邻里老人们聚在一起，生活上相互帮助，情感上互相慰藉，真正让老人“老有所依，老有所乐”。

（来源：浙江在线）

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