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提升养老服务质量关键点:处理好三对关系

行业动态 2020年09月16日 来源:北京市民政局

  防范化解养老服务领域重大风险,提升养老服务质量,除了常态化的抓实安全稳定、隐患排查销账、矛盾纠纷化解、非法集资整治、人员队伍稳定、设施消防达标等工作外,更需要从工作理念上注意处理好三对关系。

 

政府部门与市场、社会的关系

 

  在培育发展养老服务业上,激发社会力量参与热情,让市场机制起决定性作用,政府更好地发挥主导作用,是养老服务业壮大的未来走向和必然路径。

 

  养老服务业兼有生产性服务业和生活性服务业的特性,与健康服务业、家政服务业、信息服务业、护理服务业、康复辅助器具产业等业态相关联、相交织、相互补,本质都是对人的服务,服务质量是核心,群众满意度是决定性评判指标。

 

  统筹群众需求、市场期待、政府主导的关系,让养老服务业按照经济规律又好又快地培育发展,让社会和市场明晰未来趋势,激发参与发展实体经济的热情并获得实利,加强社会舆论引导避免陷入全民面对人口老龄化的全面焦虑,需要政府在综合平衡、统筹调度、科学应对中稳中求进,既能见微知著、叶落知秋,又要避开坐井观天、管窥蠡测,始终胸有大局、谋划全域,做到把握平衡、保持耐心、和谐适度、各方认可、坚守定力。避免因为一个事件、一个企业、一个地方的突发情况和非典型特性,忘了可复制、可推广、可持续性的初心,进而出现牵扯全局、影响总体的重大风险。

 

民政部门与其他部门的关系

 

  养老工作服务着规模庞大的老年群体,涉及人的服务的方方面面,关联着人的晚年生命全周期服务需求,不是由一级政府专门负责,也不是民政一家的事,粗略看就涉及规划、土地、建设、发改、财政、工信、卫生等十几个部门。

 

  过去一个时期,作为科层体制的各级政府和相关部门,对养老服务的关注没有完全把重点放在聚焦服务质量、聚焦重点群体、聚焦群众关切上,更多只是看到了老年人是弱势人群、养老服务是高风险行业,以及出了问题如何最大程度卸责、免责、不被追责,于是相关部门表现不一,不少政策在落地实施中出现了对自己“分兵把守”的一段严防死守,突出表现是把重点放在了支撑服务的实体设施和见钱见物的事项上,议事的抓实事,主责的不负责,负责的不担责,出现了管得过多、过死、过苛的问题,能管的齐抓共管,能躲的齐说无关,民政部门牵头就是低头、统筹就是发愁,推进工作难度很大。

 

  对此,很多地方为了保证服务质量采取简单粗暴的不予许可、从重处罚、关门停业等做法,致使市场主体在徘徊张望、无法开张、非法营业、守法负重前行中犹豫不定、信心不足。国务院要求建立民政部牵头的部际联席会议,是适应新形势的新举措。本着依法办事的原则,民政部门应站在更好满足老年人和养老服务市场主体需求供给侧改革的角度,出主意、提建议、拿方案,相关部门尽职履责,主动到位补台,积极伸手帮忙,对新生事物包容审慎,部门间多商量、多协调、多沟通,才能避免同级政府及具体职能部门遭遇不测风险,在养老服务发展上真正做到同舟共济、携手共进,惠及百姓、造福人民。

 

民政系统内各业务部门间的关系

 

  民政部门是承担基本民生保障、基础社会治理、基本社会服务职责的政府部门,内部又细分为几十项重点业务,每一项业务相对独立、又整合一体。党和国家机构改革后,养老服务在民政业务中的重要性更加突显。养老服务管理貌似民政的单一事项,实则是整合事务,直接相关的就有社会组织、社会救助、社区治理、社会工作、慈善事业等业务。

 

  在民政内部,养老服务工作不是单兵种突击,更应是多部门多兵种混合协同作战,在取消养老机构设立许可、实施社区养老服务类社会组织直接登记、涉及养老服务的民政执法等方面,就涉及业务管理、登记管理、执法管理、服务支撑等内设分工部门间的协调配合。

 

  避免养老服务领域出现重大风险,更要注意在民政系统内部树立新型民政安全观。在具体实施推行中,应在各级民政部门党组织的统筹领导下,做到分工不分家、形散神不散,把养老服务工作自觉融入到社区建设中、融合到社会服务中、融洽到社会建设中、融化到脱贫攻坚中,使风险点分散、风险自化解,在推进社会治理现代化、提升民生保障水平、全面建成小康社会中发展养老服务,使养老服务成为民政系统展现部门风貌、体现干部形象、呈现机构改革成果的业务领域之一。

(作者单位:北京市民政局)


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