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曾琦:解读国家老年产业相关政策

2013.04.25

中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦解读国家老年产业相关政策

尊敬的朱会长,还有苗会长,以及各位专家、学者,以及我们企业界的朋友,大家好!

我这个也不是解读什么相关政策,今天我想谈什么呢?就是中国老龄产业协会2010年1月30日成立,成立以后我们在老龄产业基础领域研究方面做了一些工作,同时我们在2010年8月之后,受全国老龄委办公室委托,我们会同有关科研机构、大专院校,我们完成了一项工作,创制了国家老龄产业发展规划。  

那么,这个规划我们主要是到2020年。规划到目前为止已经提交全国老龄委成员单位,以及不是老龄委成员单位的25个部委,今天这个意见已经汇总了,准备提交下个月的,也就是全国老龄委第十五次全体会议,全委会要审议这个规划。所以,我给大家介绍一下,就是我们在研究这个规划过程当中,我们的一些问题,我想和大家一块分享一下、交流一下。  

首先,关于老龄产业的内涵和外延的问题。我们非常简要的说,老龄产业实际上是面向老年人的各类行业的集合,这是比较简单的一个描述。到目前为止,在关于老龄产业的概念上,其实一直还没有形成一个统一的认识,我们几任的全国老龄委的领导同志,以及我们一些专家学者,都曾经提出过不同的概念,比如说我们张文范会长,他也是中国老龄协会的会长,也担任了第一任的全国老龄委办公室的主任,他是从产业形成动因的角度,他当时说,他把老龄产业的定义,定义为叫所有有关老年人物质和精神,以及其他特殊需求的商品生产和服务。这是张文范主任说的。那么我们北京大学有一位陆杰华教授,他的观点是说,为老年人提供产品与服务,满足老年人衣食住行各方面需求的各种行业与部门的统称,陆教授认为这是老龄产业。还有另外一位慕光中教授,他主要是从市场的角度出发,他认为老龄产业主要甚至只为满足老年人各种需求,通过市场提供产品和服务的企业和部门。那么这些学者认为,老龄产业的概念其实就是我们要让它区别于传统的老龄事业,就是我们不要把产业和事业混同在一起来讨论。那么,在为老龄群体提供和生活保障相关的各方面的制度、设施、物品以及服务和过程当中,如果我们是通过市场而非通过政府提供,专家们认为这叫老龄产业。那么,中国老龄产业协会成立之后,我们我一开始提出的理念,说老龄产业是为老年人提供产品、服务和就业的各种行业的总称,是一个综合性的产业主题。在这次我们制定规划的过程当中,目前我们提交各个部委讨论的征求意见稿里我们是这么定义的,这个定义我想到目前为止,我们作为行业组织,会同有关部门,然后也在征求意见回来以后,如果大家一致的话,我想可能是今后,至少一段时期,我们就这么来定义老龄产业,我给大家读一下:老龄产业是由企业、社会组织和个人,根据市场需求提供的专门针对老年人这一特殊群体的物质文化产品和服务的集合。我们现在这么来定义它。  

这个定义体现了这么几个主要特征:  

第一,是从发展动力的角度看。就是我们这样的一个产业一定要盈利。我们要根据市场的需求,为老年人提供多样化、多层次的、有偿的、市场化的产品和服务。那么,相对于公共产品和服务,它具有普遍性和基本型。  

第二,从从业人员的角度来看。我们想它应该包括老年产品和服务的生产者、经营者、组织者和参与者。  

第三,从投入的来源角度。主要是企业、社会组织和个人的投入。  

这三个方面是有一个自主决策和市场配置资源的过程的体现。  

第四,我们从政府的定位看。就是政府需要对老龄产业的发展,通过财政、税收、投资、金融、土地、人才等各方面提供政策的扶持。  

第五,从运行机制角度看。我们认为社会和市场需求是牵引,政府的政策支持是保障,企业和社会组织以及个人产业化的经营是载体。  

老龄产业的外延,我们是这么研究的,主要是指国民经济第二产业和第三产业当中的相关行业。比如说,第二产业里边的老龄产品的加工制造业,第三产业中的生产性的服务业,以及生活性的服务业,我们认为它都是老龄产业的外延。比如生活性的服务业,大家都知道,有养老服务、卫生保健、房地产,有我们的老年教育、文化和旅游,当然也包括一些中介咨询服务等等。  

这是跟大家交流的第一个问题,就是关于老龄产业的内涵和外延的问题。  

第二个方面,我们想谈一点老龄产业和老龄事业关系的问题。  

老龄产业和老龄事业应该说既有联系又有区别,虽然这两者都是以老年群体为服务对象的,为老龄群体提供和生活保障相关的各种设备、设施、物品、服务等等,但是老龄事业是具有显著公益性特点的民生事业,是社会公共管理的政府行为的活动。但是,老龄产业在性质上是指经济单位的市场交易活动,是提升老年人生活质量的重要途径。那么,从这个概念的范围上看,老龄事业有狭义和广义之分,比如广义上讲,老龄事业涵盖所有的为老年人提供的服务、产品、各种活动,那么这里边既包括政府、社会公益组织为老年人提供的基本公共产品需求活动,也包括各类企业、个人为老年人提供的满足多层次需求的市场化产品和服务活动。狭义上来讲,老龄事业是由政府财政资金支持,或者由社会公益组织、慈善机构举办,为老年人提供基本公共服务和产品。这个事业的基本特点,是不以盈利为目的,是根据国家经济发展水平以及承受能力,提供最基本的需求的保障。那么,在事业上一定要体现社会公平,而且在市场出现问题的时候政府要站出来调控,这都是我们讲的事业的特征。   当老龄事业的运作机制,由计划经济转变成市场经济以后,市场就成为老龄产品和服务的提供方,民间资本也将成为老龄事业主要的资金来源。那么在这种时候,老龄事业就转变为老龄产业。所以我们说,老龄事业的发展,客观上要求我们一定要推动老龄产业发展,那么老龄产业的持续发展不仅仅是做好老龄事业的一个重要的保证的一个方面,也应该认为它是促进老龄事业稳步健康发展的助推器。老龄事业迅速的、健康的发展,需要老龄产业为老年人提供他们所需要的各类的产品和服务。老龄产业的健康发展,也能够提供适当的市场供给,也能够满足不同层次老年人提高生活质量的需要。老龄产业的健康有序发展,完全可以通过市场来解决,我们政府有关部门管不了、管不好的一些现实的养老问题。  

这是第二个问题,就是我们对事业和产业的认识。  

第三,我们研究了一下关于目前我们国家老龄产业发展的现状,随着社会主义市场经济体制不断完善、人口老龄化进程不吨的加快,大力发展老龄产业已经逐步成为我们老龄工作的重要任务和客观要求。今天我们开的这个老年住区发展大会,中方协作为一个房地产业的行业协会,也在密切关注老龄产业的发展,也就是通过大家共同推动来满足老年群体各方面的需求。所以我们说,已经是当前我们重要的任务和客观要求。特别是老年人的购买能力的增强,以及消费观念的转变。老年消费市场,应该说具有非常广阔的增长空间,我们认为当前老龄产业发展有这么几个特点:  

第一,养老设施以国家和集体投入为主。我们讲的这个设施,主要是指的政府举办的,和政府和社会相关组织共同举办的,也有我们社会组织和行业协会自己办的,还有就是我们民间资本投资的,这四大类。这几年,在福利社会化政策的推动下,我们认为民办养老机构提供的设施应该说越来越多,也就是民间资本向产业、向养老服务业的投资占的比例越来越大。  

第二,非公有制养老机构的占比逐渐增加。比如说,个别地区,比如上海,上海的养老机构非公有制的投资主体实际上在整个上海市占26%以上,天津更厉害,天津在2005年的时候,非公有制的养老机构床位数占到了85.5%,这个比例也很大的。所以我们说,它在整个养老机构,就非公经济在养老机构的占比在逐渐增加。  

第三,养老服务的投资经营的模式在不断创新。一些地区通过多年的养老服务业市场化、产业化运作,创新了经营模式,比如说温州,温州从政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化,就是创新经营模式。  

上海是怎么创新的呢?上海说在家托老,政府买单。然后广州是,兴建集养老、护理、娱乐、康复、医疗、保健等等各种功能为一体的大型的养老综合服务设施,而且它滚动发展,利用市场的经济杠杆,在养老服务的产业化、市场化方面广东还是走在前列的。  

第四,老年食品、生活用品产业的发展目前比较快。针对老年人的保健品、营养品、生活辅助用品、理疗器械,还有专门为老年人设计的家用电器,甚至是老人玩具,日益增加。  

第五,老龄社区和养老地产的专业化发展。这个特征越来越明显,就是我们可以这么说,越来越多的地产开发企业或者叫开发商,在住宅建设项目当中开始把眼光放在了老年人这个特殊的群体上。而且,在住宅项目的选址、规划、设计,包括物业管理,包括内部设施,以及其他的配套的服务项目方面,可以说从整个项目的前期的规划设计开始,就充分的考虑到老年人的需求。而且凡是这么做的,这样的开发商、这样的项目,那在后边市场竞争过程当中、在销售过程当中,确实是有亮点也有卖点,他在同业的过程当中他的竞争力更强,因为他照顾到了、充分考虑到了这样一个特殊群体的需求,因为我们家家有老人、人人都会老。  

第六,老年旅游、休闲正在日趋成为我们老龄产业的重点领域。随着社会保障的逐步健全和完善,老年人收入也在较快的增长,而且每年实际上都在提高养老金,这样就为我们发展老年旅游业创造了基本条件。所以,一些旅游企业和老年组织机构已经在关注和开发老年旅游市场,而且有一些做法和尝试了。大家都比较熟悉的,比如候鸟式的、异地的等等各种模式,实际上这个要说的还是旅游,通过旅游这样一种方式来实现的这种养老。  

这个跟大家透露一个信息,就是我们中国老龄产业协会准备会同中国旅游协会,在6月1—2日我们要在上海的崇明岛召开全国老年旅游工作的研讨会。在此之前,我们起草了一个关于促进老年旅游产业发展的意见,这个意见文本现在正在国家旅游局,以全国老龄委办公室名义在征求它的意见。是你国家旅游局,实际上这应该是你干的事,但是因为它涉及到是老年旅游的,因为这个旅游产业大家都知道,是我们国家新兴战略支柱产业,支撑这个产业实际上它的整个群体最主要的就是中老年人,因为我们中老年人他不像我们年轻人,可能只能等到黄金假期或者小长假才能出去,但是老年人就没有这个限制,他可以随时走。所以我们认为,整个中国旅游业的收入40%以上是老年人给创造出来的。这样,我们就想通过这个会能够推一推,就是让我们整个旅游业在它所谓传统的旅游业务的过程当中,把老年旅游的相关问题要研究透,它到底有什么特点,你应该怎么给这个群体服务,怎么满足他们旅游的需求,要突出这个。到时候也欢迎大家去出席。特别是目前已经比较富裕起来的老年人,他已经把旅游当成时尚,每年要是不出去几次肯定特别难受。  

那么目前,有一些省区市的旅行社也在做相关的办法和研究,上海做得比较早,上海很早就提出了一个老年旅游的标准,然后浙江那边也在研究这个相关工作。我们认为还是要积极探索,为老年人提供能够符合他身心需要的这种慢节奏的旅游,还有特色旅游。   总而言之,随着经济和社会发展,以及老年人口增长,然后社会各界越来越关注老龄产业的发展,那么在这个过程也有些亟待解决的问题,比如说:  

总体规划和行业标准。行业标准我们认为严重缺乏。  

同时在老龄产业的投入上面还不足。我们认为,这个瓶颈主要是我们的相关政策没有出台,就是如果你要鼓励社会资本进入老龄产业、养老服务业,你政府一定要拿出政策来,在准入上、在税收上,你应该拿出扶持的、优惠的,这样才能把人家吸引过来。比如地产业,如果你在土地供应的,你在土地供应的品种以及它的价格上,比如我们跟有些领导在汇报的时候我们提出,就是你在养老设施土地供应过程中,你是不是考虑用经济适用房土地价格或者保障性住房的土地价格来给他,这样你才能鼓励他。本来老年住区的投入大、产出慢,你再弄得土地那么贵,那肯定最后还是入住的老年人倒霉,肯定价格上来了。这个我们认为,因为政策瓶颈,所以社会资本还有超大的一块没有进来,在观望。  

另外,就是老年的用品、产品的研发不足。城乡和区域养老服务发展失衡,从业人员的培训,职业技能的培训必须高度关注,而且要提高水平。另外,就是部门管理体制,就是我们的有关部门管理体制和服务水平也跟不上当前这样的一种人口老龄化形势带来我们对产业化的这种要求。所以,市场环境不完善、政策碎片、认识不统一,这些都是导致老龄产业发展相对滞后的一些原因。  

第四,我想跟大家分享的,就是关于我们制定的规划。国家老龄产业发展规划主要的内容我给大家介绍一下:  

总体原则。基于我们国家目前老龄化产业发展的客观要求,提出推动老龄产业发展的基本原则是:  

一、坚持以人为本,改善民生,把提高老年人生活水平作为老龄产业的根本出发点和落脚点。  

二、坚持政策扶持、政策引导、市场运作、企业经营、社会支持。  

三、坚持统筹发展、突出重点、因地制宜、发挥优势,着力解决关系老龄产业可持续发展的瓶颈问题。  

四、坚持产品创新和模式创新,引导消费,以老年人消费需求带动老龄产业的发展。  

这是我们规划提出的总体原则。  

发展目标。在综合分析各方面因素的基础上,我们提出这么一个近期和远期两个阶段的发展目标:  

近期目标。比如到2015年,老龄产业发展严重滞后于老年人口快速发展,和巨大老年消费群体需求的现状得到明显扭转。政府、企事业单位、社会组织、家庭和个人等主体在内的多元参与协调机制初步形成,老龄产业政策法规体系基本建成,老年日常生活用品、居民保健品、医疗辅助器械等产品的技术含量和供给规模逐步提高,各类养老服务设施的社会化、民营化、市场化进程不断加快,公住民办、民办公营等产业发展新模式得到有意探索,具有中国特色的老龄产业体系初步形成。将老龄产业列入国家扶持产业目录,并在市场准入、运营、退出等环节建立一陶行知有效、管理灵活的管理体系和激励机制,为老年人创造一个健康、和谐、愉快的生活环境,促进老年人参与。这是近期目标。  

远期目标。到2020年,应对人口老龄化的能力进一步提高,敬老、养老、助老的社会氛围逐步建立,社会福利资源实现有效利用,比较成熟和规范的老年用品市场基本形成,传统的家庭养老与市场化养老相结合的养老服务机制进一步完善,在老龄产业领域培育一批具备核心竞争力的大企业和具有国内外影响力的知名品牌,建设一批功能突出、辐射范围广、带动作用强的老龄产业基地,供给能力充足、产业结构合理、资源配置高效,发展水平较高的老龄产业体系基本建成。老龄产业对经济增长、吸纳就业、社会稳定等方面的贡献更加突出,老年群体的物质文明水平和精神文明水平得到切实提高。这是我们在国家老龄产业发展规划里边提出的远期目标,就是到2020年。  

第三个想谈的,就是老龄产业重点领域。整个结合我们中国的国情,还有我们老年人的需求,我们在规划里提出,现阶段老龄产业发展的四大重点领域:  

第一,老年人生活用品业。就是根据老年人消费特点,积极引导对老年人所需特殊商品的开发、研制、生产和销售,特别是高龄老人的护理和安全生活用品,这样来改善老年人的生活状况、提高老年人的生活质量。  

第二,养老服务设施业。坚持政府宏观管理、中介组织承办、各类养老服务机构自主经营的管理体系,加强和创新公办民营、公助民办等经营模式,逐渐加快社会福利的产业化和市场化运作,实现养老服务社会资源的最佳经营效益。  

第三,老龄护理照料业。发展以社区服务为载体,以居家养老服务为切入点,全方位搞好老年护理照料服务,形成一个政府投资组织、企业参与、社区承办的社会化、网络化、规范化的老年照护服务体系。  

第四,老年旅游娱乐业。加快开发、培育、发展老年旅游娱乐市场,建立结构合理、管理规范、运转良好、服务优质的行业发展体系,促进老年旅游产业逐渐成为老龄产业当中发展最快、效益最好的支柱型产业。  

我把我们老龄产业一些基本问题的研究,还有我们制定国家老龄产业发展规划相关内容给大家介绍一下,我认为大家是需要的,因为我们缺少顶层设计,所以产业发展就处于一种无序的状况,群雄角逐、蜂拥而至,但是实际上缺的是我们今天讲的这个东西,我们要把这些东西拿出来,通过有关部门最终变成一个国家的制度性安排,那我想一定会给我们的产业发展提供制度保障,这样大家都会在推动自己的业务和项目发展过程当中,从中受到益处。  

谢谢大家。  

(注:本稿由现场速记稿整理,未经本人审核)


信息来源:中房网 http://www.fangchan.com/news/7/2013-04-23/345770.html

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